总是以赐田，来作为邀买百姓民心最简单直接的方式。
太祖刘邦，孝惠刘盈，先帝刘恒，乃至于当今天子启，都是如此。
但随着时间的推移，汉天子通过赐田尽得天下人心的方式，也已经有些行不通了。
——太祖高皇帝时，天下已经经历了春秋战国、秦灭六国、天下群起而反秦，以及楚汉争霸等一系列战争。
天下千疮百孔，民居十室九空，诸夏疲敝，百废待兴。
在那样的情况下，太祖高皇帝大笔一挥，自然有的是藏进深山老林，以躲避战火的前秦遗民，乃至故六国遗民从山里走出来，将自己的户口录入汉家农籍，以换取那百亩田地、一方宅院。
到了孝惠皇帝时，贯彻整个太祖一朝的异姓诸侯叛乱悉数平定，天下终于彻底安稳了下来，汉天子赐田，也还是即不缺田，也不缺受赐的人。
但到了先帝之时，情况就有些微妙了。
——太祖七年，孝惠七年，前、后少帝，也就是吕太后掌政八年；
经过这前后二十二年的时间——尤其是吕太后掌政那八年，汉室天下已经从最初的困局中缓了过来。
天下承平多年，百姓民安居乐业，人口稳步增长。
这时候想要赐田，就多少有些麻烦了。
田还有；
作为刘汉天下最大的‘地主’，隶属于汉天子的皇田，怎也不至于连一次赐田都进行不了。
但问题的关键在于：赐给谁？
赐给那些有田的自耕农，让他们的百亩田，变成二百亩、三百亩？
这显然不现实。
因为汉家对于底层农户的统治，是以商君所提出的‘一夫狭五口，以治百亩田’的核心准则，即自耕农小家庭为根基。
让农民拥有的田产超过百亩，那就意味着汉家默认，甚至是鼓励底层百姓，组建十人以
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