汴水畔，开封码头一如既往的繁忙，大量船只靠泊，卸下各类物资，以满足开封城每日巨大的消耗需求。
秋天到了，各地丰收，运抵开封的物资，自然愈发丰富。
朝廷发行国债筹款修河淮运渎——通济渠，现在工程已经完成，所以自南方而来的物资，输送量比起之前增加许多。
除了各类物资，沿着运渎过来的还有大量流动人口。
各地那些无地可种的人，以及不满足于一辈子种地的人，纷纷涌向通济渠沿岸城、市以及商埠，要么乘船，要么沿着运渎徒步前往开封寻找机会。
他们有的是孤身一人，有的结伴而行，甚至有人拖家带口，满怀希望抵达开封，在天子脚下讨口饭吃。
对于这些外来人口，天子可不能置之不理，不能看着这些外来人口聚在开封后无依无靠，露宿街头，衣不遮体、食不果腹。
而且，大量抵达开封却无依无靠的外来人口，一旦在城边上形成了巨大的棚户区（贫民窟），那真是“有碍观瞻”。
码头边上，某食肆内，李笠坐在临街窗口，看着外面熙熙攘攘的人群，设想一下自己若是“进城务工”的百姓，要面对什么。
第一，人生地不熟，想要找个地方落脚，有个地方住，可不容易。
若有同乡接济，倒是可以从容些，可一旦同乡没地方安置自己，怎么办呢？
实在不行，露宿街头？或者借宿寺庙？
假如还带着妻儿老小同行，则更不容易。
第二，找工作，有经济收入，养活自己，解决吃饭问题，还要交房租。
李笠觉得，无论是那个时代，外来人口到了某地，必然面临这两个问题。
所以，开封城既然吸引了大量的外来人口，官府必须做些什么，给这些初来乍到的人，有个较为方便、安全的生存方式。
李
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