吐突承璀为统帅。自安史之乱以来,唐代历朝皇帝猜忌将领,已经成为一个通病。因为有鱼朝恩之类的前车之鉴,大臣以白居易为首,群起反对。唐宪宗固执己见,再一次犯了他祖先曾犯过的错误。结果可想而知,各路将领不服吐突承璀,根本不听他的号令,战况完全陷于被动。唐宪宗也因此遭受了削藩斗争中第一次重大挫折,讨伐王承宗的二十万唐军无功而还,唐朝廷被迫任命王承宗为成德节度使。
吐突承璀回京师后,翰林学士李绛等人据理力争,要求惩办吐突承璀。唐宪宗不得已,贬吐突承璀为军器使。不久,吐突承璀因受贿被揭发,贬作淮南监军。
元和六年(811年),唐宪宗起用李绛为宰相。李绛有才干且正直,朝廷面貌焕然一新,有了振作的气象。当时,正逢魏博节度使田季安病死,田季安子田怀谏只有十一岁。部分朝臣主张趁机对魏博用兵,李绛却坚决反对。他认为田怀谏年纪幼小,不能主持军政,魏博镇不久将会发生内讧。新一轮权力斗争结束后,新魏博主会主动归顺朝廷。
果然,次年魏博镇内讧,将士拥立田兴为留后。田兴举魏博镇六州土地归顺唐朝廷。唐宪宗大喜,由此更加信任李绛。但是不久后,唐宪宗又开始疑忌李绛的才智。元和九年(814年),李绛罢相,唐宪宗重新召回吐突承璀。
元和九年(814年),淮西节度使吴少阳(吴少诚义弟)死,其子吴元济自任留后。淮西一镇仅有蔡(今河南汝南)、申(今河南信阳)、光(今河南潢川),区区三州之地,周围都是唐朝州县,势孤力单。而淮西历来对唐朝廷态度不恭顺,从吴少诚开始的三十多年中,淮西屡叛屡降,共造反十多次,唐宪宗早就不能容忍,坚决拒绝了吴元济继承淮西节度使的要求。吴元济于是纵兵劫掠,公开与唐朝廷叫板对抗。
吴元济占据的蔡州(今河南汝南)一带三个州,地方不大,但逼近东都洛阳,地位十
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