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本朝的官员，有中都官和郡国官之分，凡在京师的，都属於中都官，凡在外郡和诸侯王国的，都算郡国官。除此之外，属於边郡的武职及西域的官员都算是边官。中都官、郡国官和边官可以互相转调，中都官、郡国官的分别只在职务上，权力是大致相同的。譬如，同为一郡首长，在郡是太守，在诸侯国则为国相，在长安，则为京兆尹，在洛阳，则为河南尹。
大汉的京师洛阳城中，中都官又有内朝、外朝之分。大致的区别是，大司马，左右前后将军，侍中，常侍，散骑，诸吏，为内朝，丞相以下至六百石为外朝。之所以分为内朝和外朝，其中自然是有原因的。究其实际，是肇始于处理军事，到了武帝之时，遂成定制。
本朝的天下，是天子一人之天下，天下大事，皆由天子一言而决。高帝立国之后，确立的政治体制是君相共治，天子高高在上，掌握最高权力，而天下诸事，则由丞相措置。丞相之下，自有九卿和郡国官吏。可是，这只是措置寻常政事而已，真正的国家大计，却另外有人替天子筹划，等到国家大计决定好了，再来交给丞相照办。如此一来，便有了内外朝之分。
本朝的政治，是以武帝为转折点的，武帝奋四世之余烈，北征南伐，开创了一代盛世。其间，对政治制度的改革良多，内朝外朝的分别，便是在武帝时代形成的。在汉的前一代，秦的宰相是掌实权的。秦始皇帝虽然权石量书，亲理庶政，但综天下的政治的，还是丞相。赵高在二世时当政，本为特例，但因为丞相综理政务，所以他还要加上一个“中丞相”的名义。本朝立国之初，高帝承袭秦制，将天下的政事尽皆委托给萧何掌管，以丞相总领百僚。
丞相总领外朝，措置天下政事，而内朝的官员，则为天子筹划军国大计。
汉书?百官表云：侍中，左右曹，诸吏，散骑，中常侍，皆加官。所加或列侯，将军，卿大夫
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