继承三代，这个方案得到了虚官们的响应和拥护，包括节度使、防御使、观察使、刺史、太守、团练使、别驾等等大量虚官都被顺利裁撤，朝廷内的官员少了一半，每月俸禄开支也减少了数十万贯。
后来因为爆发战争，官制改革暂停，现在又随着战争平息而重新启动。
这一次是涉及实质权力的变更，所以更加艰难，会触犯太多官员的切身利益。
大宋实行低官掌重权的制度，比如，一名三司官员掌握着四品官的权力，但他本人只是一个七品小官，王安石的变法就是权职对等，四品官掌四品权，无疑会剥夺大量低官的权力，关键是很多小官身后有大量利益团体，这是几十年形成的，王安石这一刀砍下去，不知会触犯多少人的切身利益。
此时，议事还没有开始，相国都在低声议论，欧阳修对范宁道：“知政堂也要变了，恢复成三省元丰改制，很快就要实施。”
范宁笑问道：“具体怎么改？”
“以尚书左、右仆射为宰相，左仆射兼门下侍郎，行侍中之职，右仆射兼中书侍郎，行中书令之职，借以发挥中书揆议、门下审复、尚书承行的职能，但实际权归中书。”
“那参知政事呢？”
“参知政事改称中书侍郎、门下侍郎和尚书左、右丞。”
“那就是说，知政堂议事以后就没有了，还有原来的五个参知政事缩减为四个，把我这个枢密使踢开了？”
欧阳修看了看左右，把声音压得更低道：“现在天子的意图不清楚，但我个人感觉，恐怕是知政堂议事有点把天子权力架空了，朝会成了虚设，以后重要事情恐怕会在朝会上决定。”
设立副相国参知政事，本意是为了分宰相之权，后来在实际操作中渐渐形成了表决制度，一旦表决通过，天子发表意见的余地就小了，对天子的权力造成了很大的限制，另外朝会的讨论也成为虚设
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