是各个官署内部的事，当时在改制的时候，大家都为了避免干预彼此的内政，因此都选择避而不谈，谈得只是权力的划分。
这二人合计了一番，越来越觉得这是一个大问题，刑部和大理寺都是高级部门，处理大事的，等于是将中间的都给抹去了，明显忙不过来，于是就去找李治。
李治觉得他们说得也很有道理，以前京畿地有长安县，还有雍州府衙拥有司法权力，可如今都废除了他们的司法权力，这的确是欠妥当，于是李治又将韩艺这个罪魁祸给找来。
韩艺其实也没有考虑过这个问题，但是他觉得这个问题挺好解决的。经过一番商议，决定采纳韩艺的建议。在大理寺内部再开两个审判院，一个负责民事诉讼院。一个负责刑事诉讼院。再高一级的案件，才由大理寺卿亲自出面，要再往上那就是三使会审，这个得由皇帝下命组建，刑部就根据两院建立对应的部门就行。
而两院的建设就直接复制大理寺原本的集议和连署制度。
所谓的集议，就是大家在一块商量，不以一人独断，还专门为集议配制了机构和人员，专门帮着推理，出主意，判断。
而连署制度，就是每个案件必须得参与者全部署名，并且写上自己的意见，要是判错了那么大家就一块受罚，或者是一块死，如果有人不同意判罚，那就得继续讨论，这跟陪审团倒是有些像似的地方，因为有些署名官员，是不具有审判的权力，只是一个参与者而已，比如说那些记录人员，但是他也得署名并且写上自己的建议。
为什么唐朝囚犯少，就是这个司法机构和审判机构都非常缜密，不存在电视里面演得那种惊堂木一敲，这个人就死定了，你就是把惊堂木给敲米分碎了，你也不能决定一个人的生死，因为死刑必须皇帝亲自御批，官员只能说建议皇帝判处死刑。
一般参与署名人员，就是大理寺卿、少卿、丞、正、府史、主簿
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