出的兵力毕竟有限，所以目前进入贵州、云南的兵力并不多。
在这种情况下，大举改土归流，确实难免会引发动乱。
但如果不能完成改土归流，对西南的控制力就弱，进而也就更淡不上出兵交趾了。
毫无疑问，交趾秦牧是一定要拿回来的。
作战方案他都有腹案了。他不会象以前各朝一样，从中原大量派兵征讨交趾的。
正所谓业术有专攻，用兵也一样，你非要把北方的士兵派往南方作战，结果往往是兵败丧师，铩羽而归。
要征伐中南半岛，中原的士兵是不能用的，马六两的三千“山地师”就是秦牧的一个试点，现在看来，效果非常不错。
所以秦牧决定多从西南招募兵马，按马六两那个“山地师”的模式进行训练，然后用这些西南土生土长的士兵征伐中南半岛。
越南猴子不是能钻山林吗，咱们比他还能钻，到时看他还有什么依恃。
要实现这个构想，前提是先控制住西南地区才行。
因为西南地区不光是进攻中南半岛的兵源出处，也是后勤补给的基地。连西南都控制不住，还谈何征讨中南半岛？
“杨尚书所言甚为有理，诸位大臣可有何针对性的策略？”
工部主事黄振林出班奏道：“陛下，臣也同意杨尚书所言，改土归流当视各地土司实情而灵活制定对策，而且确实宜缓不宜急。臣有一策，供陛下与各位大臣参考。”
“哦？黄卿既有良策，便快快道来，让大家一同议议。”
“陛下，臣建议暂时保留目前土司治土人的政策，以安抚西南各个土司。但辅官要由朝廷派遣，协助土司日常治理；
比如土州，知州依旧由原来的土司世袭，但同知要由朝廷派遣，土县则由朝廷派遣县丞辅助，如此类推。”
满殿大臣听了黄振林这一策，纷
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