个部门的情况大至介绍一番后，秦牧严肃地说道：“好了。在坐的各位请畅所欲言，有什么建议及问题可直接提出。”
司马安一直皱着眉头，秦牧话声一落，他立即说道：“大人，历朝历代在统兵权和调兵权上，都会作出明确分割，分权于不同部门。这一点至关重要；
比如宋朝，统兵权掌握在三衙手上，三衙负责军队平日的驻防，训练等事宜。而调兵权掌握在枢密院手中，一切军队调动，作战事宜必须通过枢密院来进行；
再看大明。平日统兵权掌握在五军都督府，调兵权掌握在兵部。五军都督府平日掌兵，而无权调兵；兵部负责战时调遣军队、指挥作战，但平时无权掌兵；
从历朝历代的成例中，不难看出分割调兵权与统兵权的重要性。然而，大人设置的这个军制。属下看不出有对统兵权和调兵权的明确分割，这极为不妥。”
司马安的话可谓是直指核心要害，为了保证军队不出问题，防止将领权力过大，在军事体制方面，中国古代的体制甚至比后世的体制更完备，也更严厉。这种调兵权与统兵权的明确划分就是最好的说明。
拿宋朝的军制来说，平日统兵的将领，包括三衙的主官在内，若是没有枢密院的调令而擅自调动军队，轻者解职，重者处斩。
明朝也基本沿用了这种调兵权和统兵权的划分，而且更加严备，宋朝将全国的军队分统于三个衙门，而朱元璋则将全**队分统于五个都督府，这样最高的统兵将领权力被划分得更小。
这种划分有效地防止了将领专权，威胁到皇帝统治地位。
秦牧当然知道划分统兵权和调兵权的重要性。
但是，他也知道正是由于这种划分，使将领受到了极大的牵制和约束，直接导致的结果是军事上的反应迟缓，突发战争时，往往十分被动，容易错过最佳的战机。
就目前而言，秦牧
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