柳乘风所谓的和谈，其实就是一种肢解。
他拿出了章程，让李若凡自己观看，这关乎到了阖族的命运，李若凡自然不敢不用心，可是越往下看，她的心就越是冰凉。
整个蒙古，将效仿朵颜三卫，名义上虽然尊奉李若凡为王，可是实际上却以卫所的形势进行分割，总共十五卫，各个卫所之间划定了草场，令各卫的部族在这个范围之内进行放牧，再由聚宝商收购他们的马匹和羊群，供给他们生活用品。
同时每卫固定征召六千骑兵，由大明和楚国进行整编，采取轮岗的制度，每隔三年，蒙古将轮调六卫的骑兵远赴南洋镇守各方，与此同时，还有六卫的蒙古骑兵将入驻大明的辽东等地卫戍，至于蒙古的防务，则由大明负责，明军将在蒙古各卫设立卫所，修筑堡垒，建立城镇。
这其实就是南洋整编的翻版，蒙古最健壮的勇士在成年之后都必须进入卫军，他们的粮饷由大明和楚国进行供给，可是他们也将远走他乡，到一个完全陌生的环境去。
在陌生的环境里，告别了熟识的故乡，他们是不可能造乱的，他们与当地的土人言语不通，甚至连饮食习惯都不一样，而他们吃喝供给都来在于大明和楚国，这就使得他们不得不听命行事。
其实在此之前，大明就曾经对蒙古人进行过相关的政策，最成功的便是朵颜三卫，不过由于当时条件的限制，使得这样的政策不可能大规模地执行。
现在却是不同了，交通的便利使得军队可以比从前更加轻易地抽调到数千里之外，无论是大明还是楚国丰盈的府库也足以供养大规模的骑兵。
最重要的是，在柳乘风的计划里，明军也将深入进草原，每方圆百里之内都将修建城镇和堡垒。从前的大明是绝对没有这样的基础和财力来做如此浩大工程的，其中一个最大的制约就是收益。
从前的时候，修建堡垒和军镇完全只是用于军
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