牢房，牢城营，说白了是后世的监狱。
黄安对此也有些了解，何况说句不好听的话，后世当兵进入军营后，从起床集结到上床睡觉等制度严苛远强于监狱，监狱制度都是仿照军营。
如何管理牢城，这点自然难不到黄安黄相公。他侃侃而谈，说着自己的打算。如实施全军事化管理，培训犯人学习技艺，获得谋生之道减少犯罪发生等等，段明听得连连点头，啧啧称赞，困扰的难题迎刃而解，越看黄安越觉得满意。
一番商议，规划过后，牢房这件事就愉快地决定了！
段知州不知道怎么了，一件事说完又说起另一件事：“对了，另外济州境内安稳，最近涌来的商队增多。济州城更是如此，大量外来人员涌入，影响境内的治安，以前没有设兵马提辖，那是用不着。现在这个职位是应该设立，镇北看谁合适？”
黄安听了非但没有欢喜，反而满脸严肃，盯着段明，把话挑明：“这个，这种一州官吏任命的大事相公说了算，属下搅和其中真不合适。若是被本州通判或外人知晓，以为我喧宾夺主，不妥不妥，此种大事，还是相公您自己定夺为妙。”
“哎呀，你看你，我这不是没有合适的人选吗？”段明见黄安这副古板的样子，好气又好笑。
尽管黄安非常想让手下兄弟有官职加身，却不能这样做。避免被人拿捏把柄，故而有板有眼地说着：“此类重要决策，相公应该跟杜通判商量。”
济州通判姓杜，是个年过五旬，为官大半辈子。处理政务的经验丰富，协助段明治理济州。
(州府通判，朝廷命官，是来监视或分摊知州权力的官职，自身地位仅在知州之下。与州府兵马都监这种武官相当，可手头上没有多少实权，地位上稍差一些。也是州府有数的大人物)。
段知州无奈地道：“好好好，不过，光凭府衙衙役力有不逮，多次有人报知人
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