改造是国土资源部与江南省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。
两会期间，李成鑫利用这个大好时机，和国土资源部的相关领导探讨了如何高效利用土地的模式，首次提出在江南省也实施“三旧改造”这个概念。
改革开放发展到现在，尤其是市场经济慢慢进入深层化发展的阶段，城市可用之地越来越少。而一些旧城镇、旧厂房、旧村庄正好可以进行合理改造开发，把整个城市的布局能够优化得更美更好，又能使城市周边的土地得到最大的利用，缓解目前城市供地紧张的局面，这是开展三旧改造项目的最直接的目的。
当然，开展“三旧”改造的项目，必须符合城市土地利用总体规划、城乡总体规划，纳入“三旧”改造总体规划、年度计划，已纳入省“三旧”改造监管数据库，需制订改造方案，并且通过市（县）人民政府的批准。
李成鑫提出的这个构想，当即得到了国土资源部相关领导的大力首肯。他们都很支持这个想法，目前国内只有广东省在实施这个项目，而且已经做出了非常惊艳的成绩。
“三旧”改造是国土资源部给予广东省的特殊政策。“三旧”改造的实施意见对现行的国土资源政策有六大突破：一是简化了补办征收手续；二是允许按现状完善历史用地手续；三是允许采用协议出让供地；四是土地纯收益允许返拨支持用地者开展改造；五是农村集体建设用地改为国有建设用地，可简化手续；六是边角地、插花地、夹心地的处理有优惠。
政府主导的拆迁项目指的是在省市规划计划内，根据城市建设规划要求和政府所批准的用地文件，依法对计划用地范围进行改造开发的模式。除开对拆迁范围限定在“三旧”范围内，其他的手续和流程都是和传统拆迁相仿。
黄谷滩上有众多的原住居民，但是，这些江边的的村民，早年都是靠打鱼为生，生活颇为
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