生入死，又岂肯甘心一辈子只做皇城司提点府上一名普普通通的亲卫？
张焘：“老夫听说上四军缺额缺的厉害，到处拉人充实军伍，皇帝已经同意刺海贼中罪不至死者编练为军，小友为何不争取成为这支新军的统率，届时不但跟你出生入死的亲卫有了出路，我朝也多了一支战力超群的新军！
小友，并非老夫偏帮你。他们身上有了污点，不管去哪里都会被区别对待，到后来不是造成哗变，就是被消耗掉。只有你带着他们独立成军，我朝才会切实多一支能战能胜的新军！
老夫代他们，也代大宋感激你！”
从尚书府出来后，吴扬陷入了沉思。
张焘提到的海贼他有所耳闻，在水师衙门也听曹朗提过一嘴。
前年，金国皇帝出台的《私相越境法》，禁绝了宋金两国陆上的交通往来。大宋不甘示弱，立刻跟着颁布了《禁海令》，规定民船不得下海，大宋以外借口遇到大风大浪，被海潮意外送到大宋海岸上的所有外邦人士，一律按细作论处，下场也只有一个：死！
一竿子打翻一船人，这可害苦了靠海路吃饭的人！
海商、船工、渔民等等，海商大都有继续，如高全这种，最多日子过得紧巴一点。底层的船工和渔民就不一样了，几乎等于断了他们的活路。
大宋如今三分之一的赋税都来自海上，可以想象受此影响的群体有多庞大！
许多沿海的百姓铤而走险，私自下海，他们时而做正经生意，顺便也干干抢劫的黑活，一旦被抓住皆以海盗论处！
曹朗曾经向吴扬和李南风说过：“其实他们当中绝大多数都是普通百姓，又是家里的顶梁柱，长久的关押于朝廷无益，对他们的家庭来说更是有害。二位大人，能否给皇上说说，对于那些罪行轻的小惩大诫，让其悔过自新如何？”
回临安后，他和李南风顺嘴向皇帝提了一
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