地进行筹划和规定。哪怕缺乏对基层的管理能力，这些事情也不能不做，因为在传统意识里，这就是朝廷应该做的事情。你不做，那就可能有别人来做了……
当然，想要真正落实这些，切实提高农业的效率，就确实需要一个有力的执行体系了。更直白地说，朝廷需要能稳定地管理到地方，而且影响力越深入基层，越能把这些技术贯彻下去，就越能提高效率。
在古典时代，还需要极限动员的时候，这些规定就更加细致。秦国的法令里，连一块田地播种时，不同作物各自要多少种子，官府都有明确的数据，要求民众尽量遵守。
当然，这种方式，对朝廷和官吏的能力，也有很高的要求，放在地中海这边，就想都别想了。
英格兰人后来甚至总结出了一个奇怪的结论，认为应该主动推动兼并，这样，有钱有地的大地主才能进行集中管理，有条件采用更好的器械，推行技术革新。
但实际上，推行技术革新，管理当地农业，本来是官府的工作。农户无力采购的牲畜和农具，也是官府租借乃至直接下发的。这都是战国时代就有的政策，也不知道为什么就是学不会。而常年把官府的工作丢给贵族和豪绅，结果可想而知。
到了21世纪，英格兰人终于能做到1∶30的小麦收种比，达到汉朝样板田的水平了……
哪怕考虑到地理问题，能混到这种份上，也只能说，这帮人实在是菜到离谱了。说到底，还是官府制度出了大问题，一直以来，就没有建立过一个秦汉式政权的经验。这种非常失败的结果，也是缺少秦制导致的。
因为一个制度或者政策，说得再好听，也得有落实的能力的才行。在这方面，秦汉自己都有缺陷，实际表现比理论设计差了很多，更何况那些连理论都没有的地方。
比如历法，制定好之后，皇帝一般会下令天下颁行。但这年头没有广播也没有网络
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