作为曾经的户部官员，李凌自然知道重造民册，再量田亩对官府，对朝廷来说有多大的积极做用。
自古而来，人口田地都是一个朝廷真正立足，执掌政权的根基所在，往往一个朝代新立，便会派出相关要员于各地登记造册，然后每过几年——短则三五年，长则十年——便会重新记录，这也是户部这样的财政衙门向地方征收税赋的依据所在，更是身在京师的朝廷君臣遥控千里外的各地百姓官吏的重要手段。
不过上有政策，却防不住下有对策。或许开朝那几十年里，中央权威正盛，地方势力只能乖乖地就实将当地的人口田亩上报。可等到时间推移，中央权威开始下降，地方势力不断抬头，尤其是当各种既得利益阶层开始彻底把控财富，垄断官途，原来执行到位的政策也就会出现偏差，地方瞒着朝廷或上司衙门的事情也就所在多有了。
就拿江南来说，自当今天子继位后已有三十多年，而这三十多年间此地上交朝廷的税赋几乎没有太多变动，甚至登记在户部衙门的相关民册和田亩数变化也不大。
这显然是不合常理的，因为如今的大越正处于繁荣盛世，几无内患，更无外忧，最多也就有些天灾而已，在这等盛世之下，江南膏腴富庶之地的人口又怎可能不快速增长呢，怎可能出现三十年人口数量几乎未动的情况？
唯一的解释，就是这几十年多出来的人口数被地方势力给刻意隐藏了下来。因为人口就意味着财富，财富就意味着将要被朝廷征收税赋，瞒下一人，就让地方势力多出一份钱，而以李凌看来，以现在江南在册只有五千多万的人口来看，至少有上千万人口被瞒了下来。
同样道理是田亩数上，除掉一些有功名或爵位在身的特权阶层所掌握的田亩，也至少还有两到三成的田亩被人藏了起来，如此算下来，又是一笔天文数字的税赋落到了地方势力之手。
这些地方势力，既可能是
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