很多路都是没有的，可是他们却又不敢轻易的去披荆斩棘，一旦错了，那对帝国来说是危险的，现在他们可以告知天下，大秦的所有国策都是在尝试，有年限的，若是错，大秦一力承担。
只要百姓愿意相信大秦，大秦将给天下万民创造出一个繁荣盛世。
“大秦与万民同在！”扶苏站在阿房宫上望着天下，心底更是一阵期冀。
很快，大秦告国民书，传遍天下。
遍数了大秦的功绩和现状，危机和机遇同在，而大秦愿与万民同在，共担责任。
“朕与诸子同在！”
大秦万民都看到了咸阳的态度，也看到了扶苏的决心，一句话让百姓感激涕零，更是有了参与感。
以往他们做什么，干什么都是官府直接下令，他们只能接受和顺从。
可是这一道告国民书，让他们真正有了参与国事的感觉，他们不再是被动的参与，而是与陛下，与咸阳的九卿们一同为自己的未来去努力。
“不就是五年吗，哪怕是错，陛下会该，帝国会改，九卿们会改，我们难道还不能承受一个五年？”各地三老们都是笑了。
百姓的要求并不高，但是他们也是人，也想知道政令之下，他们去做是为了什么，有什么用。
“百姓不一样了！”金陵城外，樗里寻带着官员们微服私访，走入民间。
“哪里不一样，说不清楚，但是感觉变化很大。”左单犹豫了一下，他也看到了百姓的变化，在告国民书下达之后，整个大秦的百姓的精气神似乎都有了变化。
“他们眼里有光了！”樗里寻仔细的观察这百姓的变化。
以往的百姓只知道官府要求做什么，他们就去做什么，也不会去想这么做是对是错，有利还是有害。
因为他们对官府是有畏惧的，所以逆来顺受，长久之后，眼里的光都消散了。
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