制度还不完善，比如一等录事尚书虽然掌控国家政务权力，但他们的品秩不高，上升的途径就是变成三公九卿，权力反而会缩减。
所以完善的内阁制度应该要在一等录事尚书之上还要增添一个最高级职务，要么由三公兼任，要么就是从三公位置上去之后，就是这个最高位置，类似于丞相制或者群相制。
这样一来，就构成了一个完整的官员升级构造。既从地方各低级官吏选拔之后，入内阁成为三等谏议侍郎，经过皇帝或者丞相的观察，认为这些低级官吏有才能者，就放去地方当县令县丞等县级官员，出类拔萃者再入内阁做二等参议博士。
等到这些二等参议博士通过了考验，再去地方担任太守，出色者再回中央担任一等录事尚书，然后再被委派到地方当州牧。州牧之上就是回中央当三公九卿，再优秀者，便可以成为丞相。
如果按照后世的官员等级比喻的话，低级官吏和三等谏议侍郎是科级，到地方当县令县丞就是处级，做了太守就是厅级，然后回中央做一等录事尚书就是副省级，到了州牧这个级别就是高官，九卿与州牧同级，也是高官，做到三公就是副国级，做到丞相就是高官。
这样层层递进，而且官员都必须经过内阁这道坎，由皇帝和丞相亲自选拔，如此就大大增加了皇权和中央集权。
只是这么做的弊端也很明显，那就是丞相的权力会非常大，相权和皇权就再次形成了对抗。如果丞相有才能且品德好，那自然就没什么问题。但如果丞相品德不好，就会发生架空皇权，出现霍光、王莽、梁冀、曹操这样的事情。
所以还是那句话，没有完美的制度，只有适应时代的制度。
刘备召集众人进殿后坐下，这里没有外人，也就不用一口一个朕，环视四周，对陈暮轻声说道：“四弟，伯圭的事情.......”
陈暮苦笑道：“我之前就跟大哥说过。”
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