洛阳朝廷正在进行轰轰烈烈的内政改制。
明确三公九卿的职责，让大家有事可做，不至于像以前那样成为泥塑木偶。
一番改制的结果就是皆大欢喜，你有了实权我也有了实权，除了被削弱的地方官吏以外，大家都有美好的未来。
但改制需要时间，每天都有无数事情要处理，地方上的政务就交由地方官和三公九卿来处置。
而真正麻烦的还是外交。
洛阳如今已经十分繁华，街道上人来人往，不时就有外地来的车队缓缓进入洛阳城。
天下各路诸侯不止派了一个使者来朝廷观望局势，比如刘表就派了韩嵩、伊籍、刘先等十余人先后前往洛阳觐见。
还有兖州牧曹操，凉州牧韦端，豫州牧孙坚，并州牧吕布，安狄将军马腾，安羌将军韩遂，交趾太守士燮，乃至于袁术和公孙瓒都派人偷偷来洛阳打探情报，查探朝廷动向。
唯一没有派人过来的便只有刘璋了，刘璋纵情于声色犬马，自以为天府之国道路堵塞，刘备不可能打进来，因此根本没有理会。
刘备每天都要见不少使者，但这些使者说是来觐见，却并非朝贡，可见各路诸侯都在观望。
不过大量使者来洛阳给刘备还是带来很多好处。
因为很多使者不一定就非忠于遣他来使的诸侯，所以面对内阁大臣们的询问，也是知无不言言无不尽，把自家诸侯的情况纷纷介绍。
内阁大臣们立即记录在案，这些都是非常好的情报。
军情司虽然建立已经十多年，但主要渗入对象是袁绍曹操孙坚等周围诸侯势力，像益州荆州也安插了探子，可并没有高层人士，因此使者们详细情报就给予了信息不畅通的洛阳朝廷很多资料。
章武元年一月末，刘备已经登基了将近一个月，皇帝住的地方在西宫，位于南
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