官办漕运也要讲成本和效率，不可能平时闲置大量的漕船、船工和役夫，以备特殊这些情况。
赵宋采取的办法便是官民结合，平时使用官船，官船运力不足时，临时雇用民船。
显而易见，以赵宋的基层行政能力和官僚作风，这种临时雇佣问题极多。
陈规在之前的调研中，就发现了不少这样的问题，运河一线“官府雇舟差夫，不胜其弊，民间有自毁其舟、自废其田者”。
其人当然不会认为英明的皇帝会看不到这一点，稍一思索，就想到一种可能。
“陛下，可是想将一部分漕运份额交由民间承办？”
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