也作为枢密使、相国，第一次出现军国议事。
“朕刚刚得到两个关于草原重要消息，第一个消息是，高定大将军率大军在金山以北大败西辽和乃蛮部的三万联军，三万联军全军覆灭，西辽已经彻底退出草原，乃蛮部贵族向高定大将军集体投降，朕想和各位商议一下，怎么处置乃蛮部？”周宽笑道：“陛下能否把第二个消息也说一说，说不定两者会有关联。”
“确实很有关联！”陈庆笑了笑道：“第二个消息是牛将军发来的一份推恩令实施细则，就是上次我们讨论通过的推恩令，我们讨论讨论的推恩令比较粗略，只是一个框架，牛将军把它做成了细则，本来明天朕再和大家讨论，既然周相国问了，朕就简单和大家说一说，这里面最主要就是三个制度，册封制度、联络人制度和调解制度，册封制度就是每一个部落都由我们册封，等于我们给它们保护，之前讨论过了，这里就不多说。联络人制度就是每个小部落在金城，也就是之前的可敦城，现在改名为金城，在金城内设一个商社，一方面是贸易往来，另一方面就是联络人，相当于我们的进奏院制度，加强了我们和各个小部落之间的联系，有什么危险也可以及时向我们报告。然后就是调解制度，部落之间有矛盾，我们参与介入，这主要是为了防止某一个部落吞并其他部落坐大，也为了我们出兵找到了充足的借口，这三个制度实施，基本上就可以保证草原的长期安稳和平，也可以将不安定的草原枭雄扼杀于萌芽之中。”蒋彦先笑道：“三个制度确实很高明，我建议先在乃蛮部实施，用乃蛮部来做试验，如果顺利，再向其他各部实施。”陈庆欣然道：“朕同意蒋相国的建议，各位还有补充吗？”周宽举手道：“微臣补充一点!”
“周相国请说！”
“微臣建议在乃蛮部的主部落实施长老议事制度，把可汗的权力分散给各个贵族，相信他们很欢迎，然后由长老会推举一名德高望重者为可汗，只是象征性代表乃
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