恐惧之下，李察哥开始命令城外所有的党项人全部进城，哪怕是牧民，也必须赶走牛羊进城。
一连几天，党项军在府州实施坚壁清野，生活在府州各地的党项人被强行驱赶进了府谷县城内，上百万头牛羊也赶进城内，城内臭气熏天，居民苦不堪言，不光牲畜，近十万党项人涌入城内，城内要被挤爆了，到处是粪便垃圾，城内的卫生条件急剧恶化，井水也变得浑浊有异味，不少人因此病倒。
但这么严重的生存状态，李察哥却视而不见，他又紧接着下令收缴城内所有铁器，包括农具、菜刀、铁锅，大户人家的铁门、铁窗，甚至妇人用的剪刀、锥子也统统不放过，一律收缴，得铁近二十万斤。
李察哥下令熔解铁器，打造兵器，他这次倒不是乱来，形势摆在这里，派岚州和岢岚军抢粮的两支也断了联系，恐怕凶多吉少。
城内只剩下五千军队，怎么守得住城池？但青壮牧民男子还有一万五千余人，要统统征用起来。
军队宰牛取皮制作皮甲皮盔，用熔解铁器得到的生铁打造兵器，短短几天内，党项军又强征了一万三千人，使城内兵力达到一万八千人，李察哥的恐惧之心才稍稍得以缓解。
这天下午，府谷城头上响起了连续不断的号角声，六万宋军从四面八方出现了，李慕清率一万军队从正东面出现，折彦质率领两万大军从西面出现，牛皋同时三万大军从南面出现。
牛皋派副统制呼延通率领一万军前往北面扎营，这样一来，东西南北四个方向都有宋军，将府谷县团团包围。
尽管牛皋是这次北伐的主将，但这次攻打府谷县，牛皋却甘愿成为配角，折彦质也才是攻打府州的主将。
在西面的中军大帐内，众多将领围在桌子上的沙盘周围，沙盘比较小，长宽各八尺，只包括府州、丰州、麟州和保德军、火山军等三州两军。
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