杨晨东提出了三个大的方向，这便开始安排工作，做为远东州的州长，陈波自然要负责起建四座城池的任务；田虎所带的天下骑兵第一军负责战线的防守、林中的狩猎以及水中的捕鱼，总之就是肉食的补充供应交给了他；接下来赶到的新二军军长舍别主要任务就是带人开垦种田以及冬日大棚的盖建工作；余下的修路问题杨晨东将亲自上马主持，他也想借着修路的时间正好看看那里的矿山、矿产，要为日后建工厂的原料做些准备。
会议开下来之后，各人都领取了任务，开始忙碌了起来。同时第一批劳役人员也被分批的带往四城，由陈波州长亲自带领，由远东军的士兵负责押送前往四城建址而去。
这些劳役人员以蒙古俘虏兵为主，除此之外还有原远东军骑四师的将士们，他们跟着汤生走上了一条错误的道
路，现在是他们赎罪的时候了。还有像是后期投靠汤生的齐五、张毁、李得一等人。要说他们也真是冤枉，最后的时候做了错误的选择，现在从士兵变成了罪犯，需要服役通过自己的表现重回白身。
除了这些劳役人员之外，杨晨东还准许远东地区和各个部族百姓参与。只要他们付出劳动，不管是建城、修路还是开垦荒地，都可以得到相应的报酬，随后拿着杨系所印发的汉币在五座城池中购买粮食以及生活所需品。
这些人也可以申请加入到杨系势力之中，需要提前申报，随后看其表现，在三个月到半年的时间里如果证明他们没有问题的话，便会发给他们杨系开出的特有身份证明，有了这个证明，便算是良民百姓之身了。
发动群众，调动他们的积极性，为自己所用，这是后世总结出来的成功经验。但在当时还属于首创，消息一出，引来的议论和影响力可说是相当之大。
百姓但凡是生活在任何势力的领导之下，都是需要服徭役的。这属于免费的付出劳动力，只因为这
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