关于内外朝，大致有两种意见。一种是取消内朝，政由三公，天子垂拱而治。一种是强化内朝，天子决策，三公施行。支持前者的理由是人非对贤，孰能无过，天子虽贤明，毕竟一人而已，难以遍及所有政事。有权而不能用，必被左右所趁，不如授权三公，天子行监督之责。支持后者的理由是三公各有专长，事务繁多，又牵涉切身利益，难免顾此失彼，反不如天子高瞻远瞩，旁观者清，可以决策。”
刘协听完，会心一笑。“你自己怎么看？”
“臣觉得都有道理，无从抉择，所以才想请陛下指点。”
“元直，你呢？”刘协又看向周不疑。
周不疑也说道：“臣与苍舒讨过多次，未有定论。”
刘协点了点头。“没有定论就对了，这种事，本来就不可能有定论。”
周不疑与曹冲互相看看，更加疑惑。
“你们都读过荀子的文章，当知学与思的关系。施政与学习近似，同样有思和行的关系。思而不行，只是空想。行而不思，必落下乘。前者是道，后者是法。儒则介于两者之前，而近道。从这个角度来看，内朝决策，三公施行，是一个比较合理的方案。”
周不疑想了想，说道：“陛下所言有理，天子垂拱而治，近乎无为，未免被动。”
“没错。天子垂拱，无为而治，是上古之政。有人说是空想，有人说是史实，孰是孰非，且不去论他。但是有一点不可忽略。”
刘协欠了欠身子，让自己坐得更舒服一些。“上古蒙昧未开，君主掌祭祀之权，沟通天命，才能垂拱而治。自夫子立学以来，民智渐开，岂能恢复上古之政，全凭天意行事？有了问题，不集思广益，却去殉人祭天？”
周不疑、曹冲不约而同的打了个寒颤，连连摇头。
以人祭天这种事，想想都觉得野蛮。
秦穆公行人殉，秦人哀之
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