子。你不妨假设一下，如果天子不在中原，在西域，我们该如何处理这件事才算妥当，不至于让天子担心。”
周忠更挠头了。
怎么处理才能让天子满意？这可不好猜。
与杨彪、贾诩不同，一直以来，他和天子的思路就不太合拍。之所以能位列司空，有很多意外因素，而不是因为他的能力。
可是作为同仁，他又不能让杨彪给他拿主意，必须自己做决定。
否则司空府就成了司徒府的附庸，起不到监察的作用，也就无法让天子满意。
周忠回到司徒府，冥思苦想了半天，最后决定召府中掾吏商议。
廷尉宣播也被请了过来，一起商议。
大家商议的结果是，渤海虽然是大汉属郡，但作为试行王道的地方，有其特殊性。新兵役法没有在渤海推行，太尉府追查这件事的时候，也没有派人进入渤海，因为可以认为，不必按照其他郡县的做法执行，可以特事特办。
比如遵照海外属国的办法，由大鸿胪安排人去问问。
或者由冀州刺史出面，责任渤海自查自报。
具体选择哪种做法，可以由天子决定。
周忠觉得有理，随即请见。
——
听完周忠的报告后，刘协深思良久。
“司空以为哪个选择更好？”
周忠倒是有准备，直截了当的说道：“臣以为由冀州刺史出面最合适。毕竟渤海不是海外属国，还是冀州的一部分。且冀州刺史满宠为人精明能干，查清楚此事应该不难。”
刘协却有些担心。“满宠明于律法，用法也偏严苛，本就为士大夫不喜。若是派他去查，会不会让人以为朝廷没有耐心，要借此事收紧对渤海的约束？”
“陛下宽容，本是好意，但朝廷自有制度，也不能一味宽仁。渤海虽有特殊之处，却不是法
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