直驻守在京师，时间久了，必然荒废。
天下未平时，实战的机会不缺。太平以后呢，就不好说了。
即使是战时，也有路途遥远，能否及时增援的问题。
所以刘协想未雨绸缪，在制度上进行安排。
他打算将北军分为内外两部。内军守京师，外军守边，定时轮换。
初步计划，内军四到五万，外军八到十万，总兵力控制在十五万以内，以免朝廷无法负担军费。
有了这十五万精锐作为主力，保证随时有五到十万的机动兵力可用，应该可以对付疆域以内的绝大部分战事。
刘协轻声笑道：“当然，这是更远的规划，眼下还只有韩公知道。”
韩遂心跳加速，热血上涌。
如果真如刘协所说，北军的规模就不是四五万人，而是十五万人。这个北军中候与大将军的区别只于在州郡的地方兵。
他明白了刘协的意思。
刘协答应要将兵权交还给太尉，但那只是地方的兵权，禁军还是要控制在手中的。为了能保证禁军为天子所用，就必须将这部分兵权从太尉府分离出来，另设重将。
为了控制兵权，天子可真是费尽了心机。
士孙瑞等人肯定不同意，所以天子现在不能说，只和他一个人商量。
蒙天子如此信任，韩遂除了全力支持，还能说什么呢？
激动之余，他提了两个建议。
一是州郡依然推行兵役制，适龄男子——以后或许还可以加上女子——都要服兵役，至少要接受一年的军事训练，以后每年只在农闲时进行训练。州郡从这些人中挑选兵源，在本地驻防，为期两年。
二是从州郡兵中挑选精锐，加入北军，并转为常备兵。
常备兵不务生产，平时训练，战时作战，最长可以持续到五十岁退役，将领的年龄则适当放
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