第1457章 行省（4 / 6）

、广州府、益州府等，这些升格为府的原大都督府治地，削去了许多军事职权，甚至对周边州的管控权力也大多削去。

府只是比州高一级的区划，但依然属于道之下。

道依然还只是个不够完整的行政级别，始终没有一个如府尹、州刺史这样的主官设立，最主要的原因就是道这一级，管辖地方太大，如果给州以上的道级设立了常设的主官，统领整个道内的各州，并衙级的四司，那权力大的惊人。

朝廷甚至得考虑，会不会失控。

毕竟现在道设四司，可这四司终究是各管一块，而且属于是朝廷中央有司的派出机构。

这也是后来为何朝廷在边疆地区，把大都督改成了节度使的重要原因，边疆地区远离朝廷中枢，形势又更复杂，需要比较统一的事权。

所以设立了节度使，相当于军区，在军事这块有很大的权力，甚至这些年还渐渐的让节度使又兼任观察使、常平使、提刑使等，就是为了让事权统一，以更高效迅捷的自治边地事务，避免事事请示中央，延误时机，效率低下。

但朝廷在内地可不敢这样做。

西昌不算内地，也是设了节度使的，但如果把四藩也纳入西昌，那就算节度使一人再兼四司使，也管不过来。

“陛下，臣近来思考国朝以来的行政区划，从武德朝时设立过的行台，到总管府，再到后来的都督府，再到后来设道，设四司，甚至是设节度使，总是不断的变化调整的，目的不外乎是为了更适合当前形势，更好的为天子管理地方。”

秦孝忠掏出一本奏章，开始献策。

他建议在非内地腹心的沿边地区，恢复行台制度。

武德朝的行台制度，也称行尚书台制度，这不是大唐独创，而是魏晋南北朝时兴起的一种制度，行尚书台，就是尚书省派出地方的临时机构，代行使尚书省在当地的权力。