是皇帝找的帮手。
明义上东西两府的宰执，以及计相、内相、御史大夫等当然也是皇帝的臣子，但是，以两府宰执为首的外朝官员们，并不完全听命于皇帝的，尤其是世祖之后，宰执虽然分权，但他们联合行使的相权，依然是隐隐压制着皇权的。
宰执代天子执政。
皇帝想掌控朝政，想削弱宰执，想控制军队，最好用最信的过的也就是天子家奴的宦官们了。
所以宦官势力空前大增，涉及到各个方面。
皇帝信任宦官的根本原因，还在于宦官没了命根子，没有儿子，他们必须依附于皇权，没有自己的意志。
虽然宫中也有宦官家族，但这种家族不能超脱于宦官这个体系，更无法超脱于皇权控制。
宣徽院使重新掌握批红权力，护军中尉们成了皇帝最信任的监军们。
宣徽院除了协助皇帝处理政务外，他最大的职责或说功能，其实是上传下达，尤其是上传的功能。
朝廷中枢处理国家政务，本来就是靠以奏本为主的方式。
地方各道州县和中央的各司的事务奏报，都要求一正一副两本。其中副本直接送入宣徽院，这样做的根本目的，就是要让皇帝通过宣徽院的宦官们，保证信息渠道的畅通。
虽然，皇帝出口为敕，是一种大众都认同的观念，但事实上，在大唐，皇帝的敕旨也必须经过中书舍人或是翰林院制诰拟制，并经过中书门下，方得为敕。
不经中书门下发出的敕旨，被朝野视为斜封墨敕。
哪怕是翰林院所分掌的草拟内制之权，他们草诏的内制诏敕也都有严格的范围限制，甚至最后同样也得经中书门下用印署名。
军国大事，两府议定，面奏获旨。
中书造命，门下审计，有未当者，在中书则舍人封驳，在门下则给事中封驳之，始过尚书奉行，
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