是限于军事指挥权,还得有钱粮监察等权,不然的话,无法应对西域那般特殊的局面,事事请示朝堂,万里之遥一来一往都两个月了。
而如果事权不一,前线相互掣肘,也更别想做事了。
以往的那套守时都督府,战时行营总管府的制度,已经越来越不合时宜,无法应对新的西域局面,未来西域需要重兵集团常驻,甚至对西突厥部落、河中粟特国家的用兵也是常态化的。
而以传统府兵制抽调组建西征行营也已经越来越跟不上形势,原来安西北庭府的镇戍边军里,就多是从中原内地抽调的府兵过去轮戍,这样的坏处是府兵一两年就得换番,会削弱前线边军战斗力。
甚至因为战事,朝廷经常延长戍边府兵的役期,这让府兵们常年在边,人心思归,家中妻儿生产也受影响。
目前迫切的需要更改这些不符合新形势的旧制度。
当年秦琅很早就曾经提议过要更改府兵制度,理由就是新的两税制度下,府兵制已经不符合新时代发展,尤其是在均田制已经被废弃的情况下,府兵制的根基不复存在了。
秦琅当初建议是以募兵制代替府兵制,辅以义务兵役,用汉人职业募兵加上蕃人义务兵组成新的大唐军队。
在府兵制时代,大唐拥有大量府兵,贞观初有六十余万,到如今更是高达八十余万,而这些府兵,又基本上集中在关中和河南地区,武德和贞观初,关中府兵占据了天下府兵的六成,而现在是关中府兵占天下府兵三成,河南府兵占四成,两地就占了七成,河东和河北各占一成,剩下的各地合占一成。
关陇府兵战斗力虽强,但军府部署过于集中于关中河南地区,也就带来新问题。武德和贞观初,面临的是天下统一战争的需求,军府集中于核心的关陇中原地区是应当的。
但如今中原核心区已经远离战争了,真正需要驻兵的是边疆之地,是朝鲜、
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