督府，总共也才府五十一、州一百九十八，隶属于原江南道的原是五十一州，而现在江南道已经拆分为湖南、江西、江东、浙江、福建五道了。
岭南的羁縻州更是被秦琅减为了九十二州，共中广西道三十六州。
大唐现在所有的羁縻州府总共为八百九十六个，号为羁縻，虽贡赋版籍，然多不上户部。
可不管怎么说，这些南蛮、西羌，终归现在多是听大唐号令的，因此真要跟吐蕃打起来，秦琼、段志玄、苏定方三将，都可以立即征召诸羁縻府州羌蛮协从作战，数量还是十分可观的，到时全都自带粮草武器从征，可远比从中原发南北衙军远征强的多，省事还省力更省钱。
秦琅接受了朝廷的决定，提议干脆现在就从诸蛮、羌各部中，征召一批精锐敢战之士，用大唐的府兵战阵之法武装训练，驻于险关要隘之处，并开展屯田放牧，且耕且牧且练且守，还可以搞轮戍法，定期轮流征召诸部精锐来训练值守，这样既能增强边疆守卫能力，同时还能增强朝廷对于诸蛮的影响控制力。
这样的常备轮戍蛮军不需要多，三个都督府下，每军各配两支城傍蛮军便可，各三千人的宁远军等，按一比二的比例配备，各弄六千蛮部战士，一个大唐边营配两个蛮羌城傍营。秦琼的这个提议，还有一个好处，就是剑南边军从九千一下子变成了两万七，这就有了可攻可守的能力。
尤其是这些蛮、羌们都是世代生活在边疆之地，他们适应那边的高原气候，和恶劣的地形，许多人翻山越岭如履平地，对于高原气候和雪山寒冷也是不惧，用他们组建一些高原骑兵或是山地步兵，都是不错的选择，再配合拥有精良武器装备的大唐正规边军，那就是如虎添翼，唐军退可守，进可攻。
唐军帮忙训练这些蛮军，甚至可以给予一些不错的待遇，比如选中的授给他们田地、牧场啊，甚至将来立功可以授勋封官啊，让他们的孩子能够
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