不能被那些头人牵着走，所以秦琅给出的方案，就是从蛮子中再造一个阶层出来，造就一批新阶层，一批亲唐的人，一批跟大唐利益捆绑一起，与头人们关系割裂的新阶层。
如何造就？
秦琅给出的方案有两个，第一通过招兵，从蛮子各寨里招募一批年轻而又底层的蛮丁，将他们分别编入保甲的联防大队，乡巡检的巡检大队，县衙的壮班的民壮大队，以及州县的团结营。
先统一受训，再逐级分流，忠诚度最高的，选入团结营。
而团结营中，经过训练观察后，再选出忠诚度高，表现好的调入通海军，甚至是授予府兵身份。
根据联防队员、巡检队员、民壮队员、团结土兵、通海军、府兵等这不同的身份，给予不同的福利待遇。
比如能入选联防队的，授给多少亩地，然后其它各级，逐级增给。
若能成为府兵，则直接授田百亩，并免课役。
就是要通过这些，从蛮子里弄出一支与大唐利益捆绑一起的亲唐新蛮来。
对于那些头人，秦琅的意见是能拉拢就尽量拉拢，对于些拒不配合不肯归附的，则一个个来。
能顺从的哪怕是表面归附的，也要搞好关系，可以给他们一些头衔，或是给他们一点封赏，然后征召他们的子弟到军中效力，或是到州县新设的官学里读书，教导汉文化，同时也算是扣留人质，潜移默化的文化入侵他们。
还可以拉着他们做生意，开矿建坊，利益相连。
而那些顽固派，先找软的捏，不出手则已，一出手就必须得起到震慑作用，要果断稳准狠，杀一儆百，杀鸡儆猴，绝不手软留情。
要把他们连根拔起，到时头人等上层全都斩杀清除，家眷全都送到交州发卖为奴，其余的蛮丁也都要打乱分散到其它地方去安置，原来的寨子田地，全都要没收入公，然后再充做公田或分授
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