直以来都是由山地番所占据。
山地番可比平地番凶悍的多。
秦琅打算暂时不去管这些山地番，对于草山里的生番，打算到时以贸易之利引诱，跟他们交易樟脑、硫磺，而山区暂时不去扩张碰触。
他打算先把淡水河口一带先控制下来，扩建淡水城，建立凤凰八屯，同时把原来淡水城的八寨，迁移出去，重新拓建八个村寨。
慢慢的沿淡水河向台北平地扩张，对于平地番族，边打边拉，肯合作的可以留下，不肯合作的，要将他们驱赶或攻灭。
“咱们现在人这么少，有必要特意去经营那个鸡笼港吗？”
“这个鸡笼港可是个好地方。”
“可是从地图上看这个地方，多丘陵而少平地，三山抱海，根本没多少可供开垦的平地啊。”张超问。
“又不是只有适合耕种的地才叫好地，这三山抱海的形势，加上其深水避风港湾，这可是优良的海港啊，鸡笼港往北便有鸡笼河，汇入淡水，所以若我们打造淡水港和鸡笼港，两头开发，便能够双龙抱珠，更有利于对整个淡水平原的开发。”
秦琅要设立流求羁縻州，还有一个重要的原因，就是要让东海舰队在鸡笼驻一支舰队，哪怕就是设一个补给港，也有许多好处。一个大唐水师的军港，就必然会有军舰，能够极大的震慑岛上的番人。
同时，军港也能促进商港贸易，带动经济。
“那一万多番人不能完全运到中原卖掉，我们得置换些人过来。不管是奴隶，还是突厥人，或是中原的贫困百姓，得多弄些人口过来才行，最好是汉人。”秦琅没太多时间慢慢的任其发展。
他希望能够大量的移民过来屯垦开发，得有一定基数的汉人，才能真正的稳定这块殖民地。
让人取来纸笔，秦琅铺开纸，开始坐在流求岛的淡水港沙滩上给长安的皇太子承乾写信。
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