而军职体系外，高句丽的行政体系主要是城，分为大城、城、小城、城镇四级，大城城主又称为褥萨，中级城主称为处闾，小城城主称为可逻达，城镇主称为娄肖，这四级城主相当于是中原大唐的都督、刺史、长史、县令。
通过这两个体系，高句丽大对卢渊盖苏文，基本上掌控了高句丽上下的军事行政大权，王国大权基本上在他控制之下，这也是后来高句丽国王不堪忍受渊盖苏文跋扈专权，想要除掉他，计划泄露后，渊盖苏文能够直接召集十几万人马，然后把国王和支持国王的贵族官员们全都给屠杀一空的根本底气所在。
虽然在隋征辽后，渊盖苏文父亲死后，他因年轻而未能马上继承大对卢一职，让在指挥抗隋中名声大震的尉支文德做了一任大对卢，可这后来并没有影响到渊盖苏文再次担任此职，渊氏家族的实力，早就远在其它各方之上。
西部军褥萨和辽东城褥萨，渊盖苏文麾下最重要的两位大将，也都是渊氏族人，他们的建议，让渊盖苏文不得不暂时压下火气。
·······
长岛。
后世的长兴岛，此时被高句丽人称为称岛。
“秦废分封，设立郡县，于辽东设立辽东郡，这是中原据有辽东之始。西汉时，于辽东郡设文县，这长岛便隶于辽东郡。汉末公孙氏割据辽东半岛五十余年，这长岛也一直为公孙氏所据，只是后来高句丽入侵，占据半岛，也占据了长岛，从此便被高句丽人占据数百年之久。”
秦琅站在岛中山上，眺望全岛，对这座大岛很喜欢。
“此岛极大，约三十八亩大。东西长六十里，南北宽二十二里，环岛岸线一百八十里，另有滩涂两万余亩，岛上西高中低，最高的是脚下这塔山，高约百丈。”
“东面离辽东陆地很近，其最狭窄处仅有一百二十丈宽。”
秦琅却笑道，“距辽
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