海港，设立更多的市舶司以加强管理，并且每个海港要设立一支专门的海警水师，用以巡逻海上，打击走私。”
“另外，对于重点进口商货香料，我认为也应当实行专卖制度，可参考盐茶专卖制度，制订香料专卖法。”
秦琅提出了一个香料专卖法，就是先把进口的各种香料编一个目录，每种香料都实行专卖制度，所有的香料，在各个港口直接卖给朝廷，由朝廷完全博买入仓，并先抽解两成。
朝廷博买入仓之后，并不拿到市场销售。
而是发香引，把香料的销售交给商人们，朝廷不限制销售地界，招贩行票，只要想贩卖香料，就可以到朝廷的香料局纳课，先交税，然后卖盐领票。
这样一来，朝廷把进口的香料掌握在手里，再招商卖引，由商人们去卖香料，最关键的一点在于，朝廷可以通过香引，来控制香料商人的数量等，变相的打破大香料商的垄断。
本质上，其实就是要重新分配香料贸易的利益，给现在很不满意的关陇集团和山东士族们好处，安抚他们。
商人们想插手分一杯羹，那么先纳税买引。
同时为了能够照顾到大家的利益，秦琅这个香引法，计划把目录上的各种进口香料，分开招商卖引。
每种香料招募多少个香料商人，一引多少香料，先按引把税交了，然后去领香料，其它的朝廷不再管。
朝廷可以通过控制招商数量，打破垄断，利益均沾。
当然，实力雄厚的势力，比如说顶级的关陇六姓或山东五姓，又或是皇族、宰相家等，肯定是给他们进口数量最多的乳香、沉香、胡椒等的专卖商身份，一些小点的商人，可能只能卖点茴香、槟榔等了。
秦琅的这个香引法，关键就是由朝廷来掌握分配权。
更重要的在于，通过这个分配权，给现在很不满的关陇集团等都分一杯羹，
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