第592章 西海节度使（4 / 5）

廷制度，以天子和朝廷的名义，给人授官封爵。

在开国之初争天下的时候，给方面统帅这个特权，也是便于行事。

当初李靖安抚岭南，李世民征讨中原，皇帝都曾给过这个大权。

现在皇帝给秦琅双旌双节，就是突显其承制拜封特权。不止如此，旌以专赏，双旌就是承制拜封特许之权，而节以专杀，赐给双节，就是有先斩后奏、特许黜陟之权。

总之秦琅在外，虽没有公然给他开幕府，但他在外可以不经奏请朝廷，便直接给手下将士封赏官吏，甚至给敌军降将等封授官爵。另外，秦琅以下，皆可先斩后奏。

因为这些特权，皇帝特给秦琅一个新设使职，节度使。

节度使前加了西海二字，实际上就是划定了职权范围，在原吐谷浑境内行军作战，秦琅这个西海道行军副总管，实际上行代秦琼行使总管之权，并且还拥有超过正常总管的权力。

承制拜封，先斩后奏。

这样的节度使，明显比起宣抚使、经略使、抚慰使这些现有的使职，更加的权重，对于眼下还处于战事的吐谷浑之地来说，这个西海节度使的职权，能为秦琅提供许多方便，不必事事奏请朝廷。

之前秦琅在陇右，借用的是西海道行军副总管、陇右宣抚使、叠州都督、洮河道行军总管，再加上同中书门下平章事等诸多官衔，把多个官职的权力加在一起，才能有如今整编陇右九军，筹粮草出兵的局面。

现在皇帝看到形势大好，干脆直接给秦琅一个完整的权力。

而西海道节度使的设立，也只是个使职，明显是可以有事设立，无事罢撤的，另一方面，也说明皇帝这次是有了要一战而灭吐谷浑，把吐谷浑设置为青海道，纳入朝廷直接统治想法的，就跟当年杨广灭吐谷浑，然后设立西海郡等四郡一样的打算了。

皇帝的想法自然也是很长远的。