时，秦琅和张士贵统领的救援之兵，确实是按传统方法抽调京中将领，抽调地方府兵组建行营的。
可第二次陇右之战时，朝廷措手不及，加之秦琅父子统领的边军打的很好，朝廷干脆就是以他们的边军为主力，组建的行营。
抽调诸将前往陇右同时，还特别给他们也兼任了边州都督、刺史之职，以加强指挥，免的再出现李道彦这样不知兵的都督损兵折将，失陷城池的事情发生。
这也是权宜之计。
但确实出现了一个漏洞。
正常行营总管们只能指挥行营兵马，对地方无权干涉，可现在行营总管们又还是地方州府都督、刺史，这就意味他们手握双权，一手行营兵马，一手州县财赋。
有兵，也有粮。
这其实就是中唐以后节度使的雏形了，虽说现在这种情况只是临时的。
“我以皇帝授我行营副总管之战时职权，现在向陇右诸刺史征召团练，向诸都督征召边军，向诸折冲府征召府兵。”
“我以陇右宣抚使之职，向陇右诸州临时征用钱粮。”
“以三月为期，整备编练九镇边军，诸位可敢随秦某一起？”秦琅站起来，举起酒杯。
老程第一个站了起来，“兰州都督、河湟道行军总管，愿意并肩战斗！”
梁建方也马上站了起来，“叠州司马，镇西军使，羌水道行军总管，愿并肩战斗！”
高侃、高甄生、席君买诸将纷纷站立，都拍着胸脯表示，愿意追随卫公。
刘兰成也不落人后。
最后张士贵、段志玄见状，犹豫了一下，也都点头了。
秦琅要在陇右旧有边军上，再从陇右折冲府征召府兵补充入边军，完成九镇编制，满编两万七千人。
又要从各州团练，以及内附的羌氐中，征召五万四千人的辅兵备战。
秦琅
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