官制之前，首先要清楚两件事情。一，官与职是不同的，官的大小决定了你俸禄的大小，职的大小决定了你权的大小。二，上一回我们又说道，就算是官名相同，上级机构如果不同，可能官阶职权相差很大。比如说，“司”字头官，都是“掌管”某些事物的官员，司马这个称呼，既有可能大至三公，也有可能只是一支军队的临时统率。有了这些概念，我们就先从“宰”，“相”，“丞”讲起。
宰，其意是主宰，就是祭祀之主祭人。在祭祀文化占国家政务至高地位的夏商周，那指的就是一把手。而相与丞都是辅助的意思。
所谓宰相，意同宰辅，在历朝官制中都没有这个职位。但是他代表了君王之下最大权力的象征。
周代有太宰，天官冢宰。所谓宰职，祭祀之主，在某种程度上代表了君王。但是有秦以来，始有帝制。帝为万王之王，不像周王更近似于一种盟长。因此太宰这样僭越的官名就消失了。可用于官名的，就只剩下了丞与相。在有丞相制度的朝代，丞相都代表了帝之副二，一人之下，万人之上。
但，丞，相两字在地方官制里同样存在。国（等郡）称相，县称丞，均为副二。但是有汉以来封国的王已经没有实权，所以国相虽然名为副二，其职能却大致相当于太守。
有了这些注解，我们基本可以辨析所有涉及宰，相，丞的官职大小问题。
两汉不常设丞相，政务的核心，我们知道以三公九卿为主体。
三公九卿各有司职，尤其是东汉三公，司马，司徒，司空（后称太尉）各有所“司”，又称三司。
可与三公比肩的官、职还有没有呢？其实还有很多。
我们先说官的大小，比三公地位更尊的有三太三老。
太者大也，所谓三太就是太师，太傅，太保。这三个官职是周官三公，到汉代仍有使用，地位比汉代三“司”要高，属于上公。
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