守是正四品官职，调任京官的话，一般都是平级调动，也就是六部侍郎，九寺的左官，或者是省中的一些正四品职位皆可任之。
那么多郡府，朝廷的官职有限，所以到了郡守这个地步，想要升迁的话你不做出很大的成绩来，仕途上其实也就到头了。
很多人在太守位置上，只能从下郡调到上郡，这已经很是难得，大部分太守都是以正四品官职终老，不再有升迁的希望。
如今有了布政使，郡太守下调半级，权力上其实没有太大变化，只是不再能跟朝廷直接沟通，而是向上官布政使负责。
对于各郡太守来说，情况不算好，却也绝对说不上有多糟糕。
三十多位布政使，升迁的话朝中就能轻松的安排下来，明着看是朝廷增加了官员队伍，可从长远看来，官僚队伍的膨胀却可能得到有效的控制。
自古以来官员体制就是这个样子，要让大多数官员有个盼头，给他们的升迁留出余地，换句话说就是前面要有路走。
不然的话，一旦前面的路断了，很多人便会死死占住已有的位置，在位置上给你来个得过且过，也就是后来人常说的薪水小偷。
当世的官员还喜欢游个山，玩个水，或者召名妓相陪，聚集友人同游，被时人奉为雅事，当他们躺平的时节，那就更是花样百出，比后来那些喝茶水，读报纸度过枯燥的每一天的家伙们可精彩多了。
不行了我还能跟你玩隐居，往哪一待，几年后赚够了清名，说不定就柳暗花明又一村了呢。
所以官僚体制上的建设，需要保证官场的活力和流动性，增加官员之间的竞争，同时制定严格的奖惩机制，对他们进行无时无刻的鞭挞督促。
官员牧民，官僚制度则放牧官员。
更为形象一点的话，皇帝和宗室们就是牧羊人，督查官员就是牧羊人手中的鞭子，吏员就是头羊，官员则是牧羊
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