钱，承诺到期还本付息。
这个国债的发行量是以乌克栏实际的国家税收总额为依据和抵押物的，因为政府天然具有收税的权责，所以这个税收从财务角度来说，就是乌克栏政府的未来收入，国债就是乌克栏以未来的收入作为抵押向社会借钱。
接着，财政部将发行的国债抵押给乌克栏央行，央行会据此印刷货币然后购买这些国债，财政部拿到这些货币之后，执行各种政府应该尽的责任，比如搞基础建设，国防，教育，医疗等，这些钱就通过商业银行及其他各种渠道流通起来了。
这是一套在米国已经成熟运转了几十年的体系，在这个体系中，政府只有通过发行国债才能得到货币，也就是对于政府来说，永远也不可能有把债务还完的一天。
为什么呢？
因为政府需要执行法律赋予他的各种责任比如基础建设、国防、教育、医疗、治安等，而这些都需要钱，要钱必须借，而一旦政府打算消减财政赤字也就意味着政府在社会福利等方面投入的减少，那么在国会通过的可行性就会降低。
从另一方面来说，因为只有发债才有钱，财政部为了手头宽裕些，必然想着要多发行一些国债，可是呢，发行国债必须要经过国会同意，而国会本身就是有公开选举出的人组成的，所以必然需要执行一个多数同意的“程序正义”的流程，具有相对的公平性。
在这种货币发行机制下，国家财政部拿到钱后，这些钱其实不是它的资产而是它的负债，它需要用未来的税收慢慢还，这也给政府试图滥发国债换取货币的冲动套上了一层约束力。
从表面上看，这个成熟的货币发行方法还是不错的，至少从表面上对极少部分人利用权力滥发货币造成恶性通货膨胀的可能性有相当程度的约束作用，但很可惜，大家都知道的，再好的制度，也是需要人来执行的……
“黑海国际商业银行”可以
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