得到了朱民生的支持，侯卫东加快了方案的制定过程。
在七月中旬，沙洲国有企业改制的初步方案已经制定出来，方案送给黄子堤以后，黄子堤在送审稿上写道：“方案先送市政府常务会议初审，再报市委常委会，黄子堤。”
在制定方案的过程之中，沙洲市绢纺厂一直弥漫着紧张不安的气氛，流言不断，而且厂里各项统计数据不断下滑，库存产品在仓库堆积如山，易中岭签订了销售合同以后，便将自己的所有关系发动起来，他原本以后凭着多年经商的渠道，应该能够打开局面，不料产品进入南方市场以后，遇到了极其强大的阻力，以至于他的销售公司步履艰难。
七月二十日，市政府召开会议研究了沙洲国有企业改制方案，市政府原则同意了改制方案，但是，黄子堤态度明确的表示，市绢纺厂改制条件不成熟，暂时不纳入第一批改制。
侯卫东早就料到了这一招，也作了相应的备案，他将为什么将绢纺厂纳入第一批先行改制的理由讲完，黄子堤轻描淡写的挥了挥手，道：“此事不必再议了，绢纺厂涉及六千在职和退休工人，人数太多，影响太大，必须要慎重，我们搞完第一批试点以后，经验更充分，社会气氛更好，才能更有利的解决问题。”
黄子堤是市政府一把手，其反对绢纺厂第一批改制的理由既充分又正当，态度既随和又坚决，让侯卫东无可奈何。
市长拍板以后，侯卫东作为副市长就没有权利去改变他的决定，这也就意味着市绢纺厂的改制问题根本不能进入市委常委会。
散会以后，侯卫东怀着深深的挫折感，他觉得自己就如堂吉诃德在与大风车作战，他的所谓阴谋及各种小手段，在权力面前根本不起作用，显得格外可笑。副市长到市长只差了半步官阶，但是权利的内涵却差得太远，没有拍板权，侯卫东空有满腔热血和抱负，却不能将想法变成实际，经历了这
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