这些人若按选簿所记，打发到卫所，卫所根本不会接，因为在选薄上的兵都在给千户家种地呢，根本没离开。这些仅仅顶着名字的闲汉去了，哪个理他？时间一长，必生变乱。
若不打发去卫所，这三万多闲汉放到京畿地面，去年的严打成果立即化为乌有。张居正跟吕调阳商量半天，想出两个办法：一是出一笔耕牛种子钱，把他们连家带口打发到边镇垦荒；二是直接分到工部或内府，让他们修建道路或者务工。
两件事都要请旨，张居正就奏请朱翊钧圣裁。朱翊钧览奏后，批到：“如议办理，若仍有安排不了的，都到京畿皇庄和皇厂安置。”
朱翊钧说是有安排不了的他再接，但特权哪能不用？同时嘱咐了司礼监和张鲸等人，先去南海子挑人。有那能种地的，选到皇庄开荒种地；不会庄稼把式的，挑身强力壮的到张鲸处务工。张鲸掌管的“大明内府集团有限公司”，过了年就开始扩大生产，不但消化了不少内廷闲人，还挺缺人手呢。
张居正见朱翊钧拿出皇庄的地安置京营兵，对吕调阳叹道：“皇上真英明之主也！”吕调阳想起前几代皇帝的做派，对比朱翊钧一年来的励精图治，也觉得这一届的皇帝还行。
结果等皇庄和张鲸选完了人，三万多人剩下的居然不到一半，这事就好办多了。而张居正对皇厂吸纳人口的能力大吃一惊，对朱翊钧开办皇厂的抵触之心又低了低。
......
待戚继光在南海子操练了几日，朱翊钧叫了他再次觐见。同时把张居正和谭纶、英国公、等人喊到武英殿，一起研究京营复建之事。
张居正的意思是仍将京营置于五军都督府之下，要从边将和外地卫所中武职选择可用的，并令兵部广询博访，不拘资格，但有才勇可取者、疏名具奏。然后以此为骨干，再建京营。
谭纶完全赞同张居正意见，以为武宗时外四家虽然后期也
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