还需要建立三支，即南府、东府和禁军。
禁军是刘备返回成都就要着手组建的，禁军体系也是现成的，即北军五校营，虎贲、羽林左监、右监这八个营部队。
京都何等重要，卫军只负责外围戍守，京城以内甚至城门都不能跟卫军发生交接，要设立城门校尉专管。
而禁军又是驻扎协防为主，各宫有宫令、宫门有司马、门侯，都城区域内的各都亭又有亭长维持治安。
禁军、卫军各有侧重，并不参与都城的治安、岗哨工作。
禁军组建是刘备的自留地，那么南府、东府组建，就需要一起商议。
等这十一支常备彻底建立后，怎么维持内部的军权平衡，也需要制定一个底线。
这并非刘备、关羽的空想，而是有例可循的……三家分晋的晋，晋国内部六卿轮流执权，六卿的根基就是六军。
以此为鉴，优化汉军内部的兵权均衡。
所谓均衡，就是要避免一家独大……也就是要避免田信一家独大。
以田信的功勋、威望都能遵守这个底线，那后来的三恪家族继承人，也只能遵从。
今后军权注定牢牢把控在军功贵族手里，这是建立三恪家族时就已经注定的事情。
除非发生一起各种巧合撞在一起的土木堡之败，否则三恪家族及大小军功侯家族一代代前赴后继，足以牢牢掌控兵权。
这也意味着大将军、大司马、太尉这三个公位会落在军功贵族手里。
相对应的，丞相的位置就不好争取。
但未来的事情谁又能说准？
诸葛亮之后，没有田信的认可，谁能坐稳相位？
到时候不管谁做丞相，跟田信本人做丞相没区别。
所以没必要限制军功贵族出将入相的发展道路，只要维持好军权平衡，那许多问题出现后，各方
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