在也一并归入江都尹。
改制后，关羽留守江都，关平屯襄阳，张苞屯随县，马超屯安陆，张飞屯方城，田信屯南阳。
就屯区来说，马超、张飞的屯区还需要等开春后向外扩展，余下就田信与关羽的辖区最大，几乎是以汉水为界。
而关羽的荆州牧实属荣誉性质，荆州分出湘州后，就剩下南郡、宜都郡、襄阳郡、江夏郡、邓国、南阳郡、义阳郡。
南郡、襄阳郡、宜都郡合并为江都尹，这是州牧无法节制的。
余下江夏、义阳还需要扩展、恢复，马超、张飞的自留地，关羽不方便管；南阳、邓国又是田信的地界，所以关羽这个荆州牧是没权的。
关羽的权力来自大将军府，所以荆州牧是个荣誉官衔，也不设立相关的治中、从事，连基本的州治所架子都无。
江都改制后，谁都不想弄个御史台出来掣肘，所以继续保留司空这个空架子三公，并无御史台，也就没有负责实际工作的御史中丞，也没有负责法律条款解释、修订的治书御史，只有几名随驾纠察官员礼仪的侍御史。
没有少府，没有大司农，也没有御史中丞、将作大匠……就连孟达的太仆也是徒有其名。太仆孟达并不会随刘备回成都，而是留在江都负责战车制造和马政工作。
整个大汉的权力虽在刘备手里，三公九卿里只有光禄勋、太常卿、大鸿胪、宗正四个单位正常运转，此外还有一个名为卫将军，实际执行卫尉卿工作的赵云；还有一个名为太仆卿，实际负责荆州车马政务的孟达。
而重要的御史台没有建立，国家法律最高机构廷尉府也没有……
这意味什么？
意味着除了三公不纠察的司隶校尉几乎独掌官吏的纠察、监督大权！
张飞兼职司隶校尉时，没有机会使用这个独有的纠察大权，如果现在把这个职务抢到手。不求整治别人，
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