从建炎八年的冬日开始，朝廷便正式在东南，具体来说是最为富庶的两浙路与江东路，开始了大规模土断与检地。
在凤凰山的直接压力下，所有的东南地方官吏几乎是硬着头皮便开始了以往想都不敢想的最核心与最切中利害的工作。而可能给检地、土断造成直接阻力的地方士大夫、形势户们，却被一批又一批的传召到了凤凰山，然后跟地方官府一样，同样直接面对了当朝建炎天子的压力。
且说，这位建炎天子御极已经七八载，而且颇有武功、号称中兴……说句不好听的，真不是任何人都有勇气对这位天子说不的，武林大会后，甚至绝大部分人连与天子讨论相关问题的勇气也都丧失了。
更别说，东南的这些人，无论是官吏、士大夫还是形势户，本身也天然缺乏应对一个天子的经验。
不过，即便如此，短短数月的相处之下，这些所谓东南‘统治集团’成员们也还是看出了一点端倪的……别的不说，这位官家那种一旦下了决心，刀山火海硬着头皮也要上的姿态，着实让人发怵。
也正是因为如此，随着检地与土断的开始，整个东南都陷入到一种奇怪的氛围中：
首先，说是万马齐喑肯定不对头，因为凤凰山那里反而显现出了一种朝气蓬勃外加政治氛围宽松的姿态。
真的是非常宽松和朝气蓬勃。
叶梦得这样的东南出身旧臣被一笔赦免，张九成这种东南士林领袖被直接简拔为秘阁大员……谁能说不宽松？
不过，张九成、叶梦得这种人，距离大家还是比较远的，真正让东南士大夫和形势户有一种自己本身可以跃跃欲试的，终究是还是公阁。
在检地与土断的同时，公阁也以一种类似于三舍法中州学-县学那样的架构，迅速而又坚决的建立起了路-州-县三级地方公阁制度，在这个制度下，东南士大夫和形势户，外加豪商、知名僧
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