新政并未去掉大宋流传下来的临时委派的制度。
大宋的临时委派制度可是出了名的，例如辽东并无最高掌管。
李纲的判辽东府事，其实只是临时派过去统管。
秦桧也是一样，他是判南海诸国府事，身份却更像是皇帝的特使。
他拥有军队的指挥权和调派权，但军队的军饷却不归他管。
军饷专门有人从广南新府运发到南海各地。
且他这个临时的判南海诸国府事，在五年任期满后就会回东京。
这意味着，被他调遣的军官们，并不能一直依赖他。
军官们自然不会铁了心一直效忠他。
秦桧也是知道这一点的，自己毕竟是个文官，未来还是要做到中枢里，才能真正去影响一个时代。
他现在在南海做这些事，并非为了专权，或者玩尾大不掉的游戏。
而是为将来自己的政治道路铺垫。
看完秦桧的奏疏，赵桓的确选择了睁一只眼闭一只眼。
他没有责怪秦桧，也没有鼓励或者表彰。
似乎一切都非常正常。
在赵桓眼里，南海还太原始，他并不想花太多的精力去关注。
他的时间是有限的，他要将这些有限的时间都用在西征的路上。
南海已经分封完毕，就让他们自己去折腾吧，就让秦桧去折腾吧。
总之，交子必须尽快涌入南海诸国，越多越好。
南海诸国的港口越多越好。
不过，赵桓觉得秦桧的奏疏里有一条说得很对，并且也表现出秦桧高超的治国才能。
在朝廷大臣们对南海的看法，都是通过教化和经济扶持来去建立南海诸国的时候，秦桧已经开始在那边鼓励生育了。
南海诸国有一个最大的痛点，也是经济的瓶颈：人口。
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