中国古代有一个很重要的制度叫做漕运制度，漕运在唐代以前的规模很小，南北朝时期基本是停滞的，进入盛唐之前，被后世骂成狗的暴君杨广兴修河道，为盛唐的漕运打下了基础。
但是漕运真正发展起来，并且系统化是在宋朝。
漕运对宋的重要程度，就如同后世各大公路、高铁网一般，是国家级战略部署。
没了漕运，东京城不可能有一百多万人口，即便有，也要饿死一半。
宋朝有专门监管漕运的部门，最大的部门自然是周朝的三司衙门，统管并规划全国的漕运，再设转运司和发运司，这两个角色统一向三司衙门汇报，也就是向赵桓的财务大臣周朝汇报。
转运司负责筹备粮食，发运司负责运货，因为古代道路破旧，陆运受限，所以运往京畿的粮食大部分来自于漕运，也就是水运。
东京城有四大漕运系统，皆为东京城服务：陕西路的粮食由黄河道一路东进，进入汴河，江南的粮食由江南入淮水，经汴水入京，中原以及江陵地带的粮食主要是由蔡河进入汴河入京，京东路齐鲁之地的粮食主要经五丈河达京。
东京之繁华，可以说是集天下之粮，即便如此，东京粮价却已经高到离谱的地步，足以证明北宋末年的经济基本已经坏死，朝廷无力掌控经济。
而事实上，作为三司衙门的老大，周朝在前些天就发现江南运来的粮食少了五万石，并且立刻派人去责问了，但得到下面的回应竟然是今年夏天江南大雨，田地受灾欠收。
周朝当即咆哮：这种弱智的理由骗鬼去吧！
眼看现在已经九月底，天气一天天转凉，正是丰收的季节，也正是要运冬粮到东京来的时候。
此时的东京城粮价本来就已经高到离谱，江南再这么一搞，若是此事传了出去，必然会引起商人故意屯粮抬价。
皇帝前一段时间还因为
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