第２７１７章 艰难开局（3 / 5）

来可延伸到各方发展所需的人力物力，实现双方优势互补，在现代经济体制引入下，对城港一体化赋予新面貌，既呈现多样性丛生的进展趋势，又深化城镇化发展提升周边区域的联动。

然而经过几十年运作，湎泷非但没达到京都单独设市的初衷，反而日益暴露出种种弊端与矛盾且渐渐形成解不开的死结：

一是港口基础设施建设薄弱，无法带动产业升级。港口货物出进过于频繁使得设施设备老化严重，但为了经济效益一再耽搁整体化休整部署，加之港口流通量增加带来承载满负荷运转，吞吐能力趋于饱和，严重制约港口的升级更新；港口功能缺乏完备，又造成城市发展与港口衔接不紧密，大量城港融会功能受到禁锢，难以各自展现自身优势促进资源整合。

二是城港开放各自为正，没有统筹合理的布局思路。地方正府和港口均按各自理想定位与产业布局对港口规划施加影响，公共设施带动经济发展的效果往往缓慢且隐性难以测算，造成港口对此兴趣不足继而加强工业港区定位，以便招引大项目增加财正收入，因而城港双方在低水平基础上重复投资、重复建设。

港口企业小而多，杂而乱，造成资源严重浪费且效能低下，整体竞争力长期在较低水平徘徊，未能发挥对城市经济发展的提升与促进。相反地方正府对港口资源掌控力度越来越小，加强港区后续发展有心无力，眼睁睁看着湎泷港从上世纪末南海沿线二十大港口综合排名第六直线下落，现已跌到第十八名。因为后两位实质上已由民用转为军用，湎泷港等于最后一名。

受湎泷港拖累，湎泷市综合排名也连续多年稳稳压轴，这一点单从十五年里换七位市长就看出端倪。

现实问题如岳汉城揭示的市***实际排名，湎泷市委市正府真正掌控的只有积贫羸弱的三个县级区，而对经济总量占全市百分之六十以上的湎泷港管委会根本无能为力。