就在李陵率军接近了乌孙大营之时，张越已经率军回转居延。
在归途的路上，顺便定下了河西诸部改土归流，编户齐民的大体策略。
浑邪、辉渠两部一万余落，愿意定居农耕的有差不多六万人，张越将这些人重新打散，分流至敦煌、酒泉、武威、张掖四郡之中。
而余者尚有两万多人，大约两千里落，不愿农耕，依然愿意以畜牧维生。
张越也不勉强他们，便在浑邪、辉渠的旧地，划出三个县——姑臧、休屠、归义。
让他们依旧在当地游牧。
不过与之前不同的是，他们不再准许以部落为单位活动，只能以村亭、县乡为单位游牧。
且受到汉家委派的官员管制。
而为了取信于民，建立牢固统治。
张越一方面，以奖赏、嘉勉的名义，将浑邪、辉渠两部的高阶贵族，送去长安，在另一方面则从河西四郡以及属国都尉、太仆卿下辖的牧场之中，选出了许多兽医。
然后便以这些兽医为骨干，建成这姑臧、休屠、归义三县的基层官僚系统。
效果几乎是立竿见影的好。
这些兽医们，地位其实不太高，技术也就那样。
充其量也就是些知道牲畜疾病与伤病常识，懂得用些草药处置一些简单牲畜疾病与伤病的人，甚至很多人连字都未必认得。
虽然看上去，好像很悲凉。
但问题是，在辉渠、浑邪这种游牧部族里，在过去能掌握牲畜疾病与伤病知识的全部是地位崇高的萨满祭司。
若懂得用草药，还能经常治好患病牲畜。
那就是无论去那里都会被人顶礼膜拜的大贤者。
所以，这些在汉家官僚系统里，属于最底层的官吏，俸禄都是按斗拿的卑微之人，一到姑臧、休屠、归义三县，与当地牧民一接触。
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