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土肥原贤二是关东军驻沈阳特务机关长，满洲最大的特务头子，一到沈阳就秘密的会见了板垣征四郎。
板垣征四郎面临的压力很大，他是事变的领导者之一，又是指挥攻击北大营和沈阳实际的指挥者，内田康哉和花谷正的遭刺杀的事情让他在国内处在的风口浪尖之上，那些不支持现在就开战的保守派政治势力基本上对他是一边倒的口诛笔伐。
要不是还有个本庄繁在上面顶着，他恐怕会被召回国内接受质询，甚至会直接送到军事法庭审判！
就是天皇裕仁也对关东军在满洲的行径有所不满！
若不是关东军很快的推进占领东北十几个重镇，获得巨大的经济利益，缓解国内巨大的财政压力，恐怕国内会有更加不满的声音传过来！
板垣和石原要搞事，这个土肥元心里是有数的，只不过具体的时间他并不清楚，尤其他们会选择在他离开满洲的时候。
{ 两人密谈多时，具体内容无人得知。
随后，本庄繁也召见了土肥元，两人商谈了一个多小时，基本上确定了由土肥元出任沈阳代市长。
22日，关东军参谋长三宅光治专门为此召开了一次会议。在会上，土肥原贤二提出了一个折中方案，即成立一个由日本控制、脱离中国本土的“满蒙五族共和国”，提案获得一致通过。
至此，成立“伪满洲国”便提上了日程。
土肥元在会上提出，成立伪满洲国的关键是国家的首脑，这个首脑谁来做最合适，自然是废居天津前清宣统帝溥仪，当年冯玉祥发动北京政变，溥仪被赶出宫，走投无路，是他亲自把溥仪接到天津日本使馆保护起来的，他这一举动深得溥仪好感，同时，土肥原还考虑到，让溥仪来统治清朝的发祥地“满洲”，更有名正言顺之意。
这一提议更是得到了所有人
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