团对城市街区的称呼，也是最基层行政单位，跟农村的生产队平级。但里长是不负责安排生产的，也没法负责。所以里长管辖户数要比生产队长多，通常三五百户左右为一里。
跟‘市’一样，‘里’也是旧瓶装新酒，被赵昊赋予了不一样的内涵。
传统上的里长，都是由官员从百姓中挑选声望能力出众者担任，是官府与百姓间联系的纽带，也负责替朝廷管理里中百姓，还要维持里中治安，及时报告舆情等等。
因为封建王朝一般负担不起庞大的公务员队伍，所以不得不普遍采取小政府模式。地方官没有足够的行政队伍，无法完成上级交办的各项任务，只能向下踢皮球，里长的任务越来越重。
里长没有工资，也没有下属，靠自己当然抓瞎。于是只能依靠宗族的力量。而宗族的领袖——缙绅和大地主，也乐于承担这样的责任。因为承担的责任越大，也就意味着权力越大。
地方官届满调任，但里长甲长和他们背后的宗族，缙绅和大地主们却是一代代的不挪窝，老百姓会听谁的一目了然。
久而久之，便形成了皇权不下县，乡村地方自治的模式。其实又何止乡村，官府对城市的治理一样不能下沉到最基层，还是要靠以里长为代言人的地头蛇来驭民。
起先也有人建议赵昊在十八个行政区施行里甲制，但他断然拒绝了。毕竟这套自治制度已经运行了千年，可以在大量节省行政资源的前提下，基本维持地方稳定。
但赵昊不认为这是个好主意。在他看来，里长是直接与民众打交道的干部，关乎集团在每个家庭心目中的形象。更是集团决策在基层的执行者，直接关系着集团执行力的强弱。
这样重要的干部怎么能让老百姓推举业余选手呢？还不给开工资……
必须要由专业人士来干！而且要以行政主官的标准来选拔！
所以十八个行
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