至于外城，情形就全然不同。毗连于内城南端的这爿外郭城，却是几年前胡宗宪亲自督工建成的，为的就是应付年年南下侵扰的俺答汗骑兵，一来可以保护城外的平民，二来也可以增加一个缓冲地带。修城的初衷本是如此，也就不难想见事情的进行是何等匆忙，胡宗宪当初根本没有考虑过那块土地的用途，更不要说规划街道房屋了。其结果就是外城到处都是横七竖八的街巷，寒伧低矮的简陋平房，以及肮脏杂乱的墟场市集，简而言之就是个贫民窟和避难所。秋后俺答汗又纵骑南下，京城一夕三惊，外城城墙内更是挤满了逃难的百姓，其环境自然是不问可知了。
“我生之初尚无为，我生之后汉祚衰。天不仁兮降乱离，地不仁兮使我逢此时。干戈日寻兮道路危，民卒流亡兮共哀悲。烟尘蔽野兮胡虏盛，至意乖兮节义亏……”
轿外传来熟悉的歌声，胡宗宪禁不住慨叹了一声，原来这正是汉末著名女诗人蔡文姬所作的《胡笳十八拍》的片段，讲述了汉末离乱，烽烟四起，匈奴入侵，百姓流离失所的悲惨景象，与此刻轿外的景象差相仿佛，可现在大明明明有天子在位，天下太平呀？并没有像汉末时候那样诸侯纷争，天子亦不得自保，怎么弄成现在这幅样子呢？想到这里，胡宗宪禁不住痛苦的皱起了眉头。
以胡宗宪的见识，当然知道俺答汗虽然势大，但与大明比起来远远不及，但明明大明有百倍于俺答汗的户口，千倍以上的财富，但朝廷能够征收调动的却是屈指可数，除去奉养宗室百官天子自用的，能够用在九边之上的就更少了，而这一小部分中又只有一小部分能够用在将士们身上的，其结果就是明明大明户口远多于俺答汗，但当俺答汗大军南下时，与之相接的边军却是以寡敌众，这真是一个让人笑不出来的笑话。
每当这个时候，胡宗宪就忍不住想起了周可成，此人给他留下印象最深的便是调配财富的能力。明明还是那片土地，
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