极为复杂，牵涉到许多方面利益的系统工程。比如为了确保河流通畅，有时候就必须变更河道，那新河道经过的村庄、田地、坟墓就会被淹没，居住在这些地区的人民利益就会受到损害，这一部分人往往会反对这一方案；而某地频发水灾，往往田地在高处的人就不愿意出钱出力治水，因为即便发水灾也未必能够淹到他们的田地，而他们却能利用水灾后低洼处绝收的机会，压价购买位于低洼地的田地（当然等他拥有了低洼处田地后态度可能会有所转变）。以上类似的情况多的数不胜数，如果主持治水的官吏没有熟练地手腕解决这些问题，即便工程最后不会失败，所遭遇的阻力也会大非常多。
“那如何才能做到‘谁出钱，谁受益’呢？”
“发行公债！”
“公债，这又是何物？”海瑞疑惑不解的问道。
“海大人，奉贤治水的事情您也看到了，治水成功之后，航运大为便捷，货物流通，农商皆得了实惠；我兰芳社虽然出了不少银子，但从其他方面也得了不少好处，从长远来看还是得益的，这也是我社愿意支持海大人的原因。而苏松常也是一般，您上任之后先勘察水情，制定方案之后将其公布出来，这样一来谁受损，谁得益自然就清楚了。然后发行公债，计息若干，若干年之内连本计息归还。”
“且慢！”海瑞打断了徐渭的话语：“你说这公债我是明白了，就算官府借债治水，可是债借了就是要还的，哪来的银子还债和利息？而且若是要借债，就要抵押之物，官府又用什么抵押？”
“可以在治水成功之后在每亩田产上加若干的税，河道通畅后也可以设立钞关征税，用这些钱来还还本付息。至于抵押物嘛，这个就比较麻烦了！”徐渭笑道：“是否可以上奏朝廷，专门开一批盐引呢？”
“这倒是个不错的办法！”海瑞点了点头，对于大明的商人来说，盐引就是官府信用最高的抵押证券了
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